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法治国土的新力量——党的十八大以来湖南省国土资源厅依法行政工作记略
来源: | 发布时间:2017-10-13

这是一幅波澜壮阔的时代画卷:围绕“法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序”目标,法治国土建设向纵深推进,成为法治湖南的坚实护航者;

这是一曲慷慨激昂的前行乐章:科学立法和民主立法不断拓展,“关在笼子里”“扎在制度里”的执法让国土资源领域公平正义以看得见、摸得着的方式展现,惠及越来越多的群众;

这是一笔弥足珍贵的精神财富:从领导干部到普通干部,尊法、学法、守法、用法蔚然成风,法治思维和法治方式成为管理决策的先决条件,走出了一条中部地区法治国土建设先行先试的新路子。

党的十八大以来,湖南省国土资源厅在国土资源部和湖南省委、省政府的正确领导下,以法律制度为纲,以行政治理为要,不断提升依法行政能力和水平,法治国土的力量推动着湖南社会稳定与进步、经济发展与转型,民富与民安齐头并进,为推进法治中国建设积累了鲜活的实践经验,先后被国土资源部评为“全国国土资源系统推进依法行政先进单位”“全国国土资源执法监察工作先进集体”,连续三年被湖南省政府评为“依法行政工作先进单位”。

 

图:2015年9月10日,厅党组书记、厅长方先知在北京作全国国土资源系统依法行政先进单位发言。

 

依法行政工作“利长远,管全局”,坚持一抓到底

——牢固树立法治理念,注重运用法治思维和法治手段破解国土资源领域改革发展难题

国土资源对经济社会发展具有基础性、战略性、保障性作用,关系公民、法人和其他组织的合法权益,加强法治国土建设意义重大。湖南省国土资源厅党组对依法行政一直高度重视,形成了主要领导负总责、分管领导具体负责、一级抓一级、层层抓落实的领导体系,为依法行政工作的开展提供坚强领导和组织保障,从而实现了“事业发展、干部安全”的良好态势。近五年以来,全厅机关没有一人因违法违纪被纪检监察机关查处。

大力提升法治思维意识。全面加强全省系统特别是各级领导干部的法治教育培训,厅党组每年都组织以依法行政为主题的中心组学习,邀请专家给全厅干部职工上法治课,在国土资源领域重要法规政策出台之际,都组织专题学习培训。通过法治教育,全体干部职工法治意识显著提升,法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的法治观念牢固树立,用法治思维驾驭复杂局面、解决矛盾问题的能力不断增强。

充分运用法律制度推进工作。围绕重点、难点和热点问题,提请省人大、省政府在全国率先出台了 《湖南省地理空间数据管理办法》《土地开发整理条例》《违反矿产资源管理规定责任追究办法》等法规规章和《关于节约集约用地的若干意见》《关于加强地质灾害防治工作的意见》等30余件重大规范性文件,为推进国土资源领域改革发展提供了坚实的法律制度保障。在实际工作中,注重运用法律手段解决突出矛盾问题,大力推进诉访分离,特别注重引导行政相对人通过行政复议和行政诉讼解决行政争议,既维护了管理秩序,又有效维护了群众合法权益。

 

图:2013年9月17日,省政府现场警示约谈8个县市区政府负责人,督促地方政府依法履行土地管理职责。

 

充分发挥合法性审查制度把关作用。凡是以厅名义印发的规范性文件和提交厅党组会议、厅务会议审议的重大决策事项,必须先进行合法性审查。对于审查中提出的修改意见,必须认真研究,不能采纳的,必须说明理由。对于没有通过审查的决策事项,一律不得提交厅务会议审议,一律不得签发有关文件。同时建立了以律师事务所和法学专家为主体的法律顾问制度,通过协助进行合法性审查、提交法律建议书等途径,为推进依法行政出谋划策。

 

 

权力和责任放下去,服务和监管抓起来

——扎实推进简政放权,努力服务地方经济社会发展

 “项目用地手续过于复杂,审批程序太多,效率不高,矿权审批资料复杂、流于形式。” “部分窗口收费项目不合理,业务办结时间设置不合理。”“矿山年检时间间隔短,资料要求高,很多时候年检就是编资料、看资料。”

……

这些是2014年湖南省国土资源厅在党的群众路线教育实践活动中征集到的群众反映强烈的部分问题。简政放权、推进改革、提升效能,是依法行政的根本前提和最终目的。为此,湖南省国土资源厅将其作为促进发展的强大动力和破解难题的重要抓手,着力提升管理效率,释放市场活力。

深入抓好简政放权。先后取消了地质资料延期汇交审批、土地调查实施方案核准等10余项事项,下放了“临时占用基本农田许可”、“省直管土地登记”、“地热采矿许可”等一批事项,精简合并了矿业权审批、资质审批等一批事项,开展省直管县改革试点。

推进行政审批改革。规范用地报批方式,允许分批次报批或单个项目报批,分批次报批的,可不带项目。规范前置审批,对涉及环保、消防等部门的前置审批,各部门各负其责,所涉审批结果交由市、县政府供地前进行审核把关。规范许可期限,将采矿许可证有效期从原来的3至5年延长到5至10年。

 

 

图:2014年4月24日,全省国土资源依法行政工作会议召开。

 

全面提升审批效能。大幅精简报批资料,累计精简用地报批资料18项,对一些矿业权报批事项,不再要求编制有关方案和报告。严格限期办结审批,用地报批在30个工作日内、矿业权报批在40个工作日内办理完毕,办结时间均短于法定时间。推行全员看卷审查,处室主要负责人参与看卷审查。全面推行电子政务,省市县三级实现了“业务全上网,工作全上线”。加强审批效能网络监控,在网络监控系统中设置黄灯和红灯警示,督促按时办结。

大力加强中介机构管理。出台了《地质矿产中介服务管理暂行办法》,探索建立中介服务机构诚信档案,适时发布中介机构年度服务质量诚信与社会责任报告。组织开展清理规范行政审批中介服务专项工作,将中介服务纳入法治轨道,实行中介服务清单管理。

阳光是最好的防腐剂

——大力推行阳光行政,注重发挥社会监督的约束和促进作用

每年提请省政府新闻办公室发布会不少于4次,厅重点工作实行半年一发布,季度有通报、月度有通气。重大政策谁出台谁解同步解读。近两年,先后就不动产统一登记、地理空间数据管理办法等举行新闻发布会、政策解读50多场次。

阳光是最好的防腐剂。深入推进依法行政,核心是政务公开,注重发挥社会监督的约束和促进作用。目前,湖南省国土资源厅已建成以门户网站为窗口、信息公开为抓手、政务大厅为依托的全方位、多层次的阳光政务体系,连续六年评为省政府政务公开先进单位。

 

 

图:2015年4月29日,全省国土资源系统新《行政诉讼法》实施座谈会召开。

 

大力抓好门户网站建设。厅门户网站共开设“政务公开”、“办事服务”、“互动平台”三大板块,涵盖信息公开、审批进程查询、投诉举报等22类事项,累计公布各类政务信息34124条,网站点击率超过463万人次,

扎实做好政府信息公开工作。坚持以公开为原则,不公开为例外,做好主动公开工作,行政审批、行政复议、财政预算等信息全部通过门户网站主动公开。规范依申请公开工作,制定印发了《政府信息依申请公开处理办法》,对申请的受理、办理、答复等程序作出了明确规定,近年来依申请公开答复率和正确率均达到100%。

突出抓好政务大厅建设。按照便民要求对政务大厅进行提质改造,添置了电子显示屏等现代办公设备和手机加油站等设施。制定出台了《湖南省国土资源厅政务大厅管理规定》,建立了行政审批办结回访、首问负责、一次告知等系列工作制度。

 

 

图:2017年9月7日,北京大学-湖南省国土资源系统干部依法行政能力提升研修班在北京大学开班。

 

把权利关进制度的笼子,全面加强执法能力建设

——切实加强执法监管,注重维护国土资源执法权威

有这么几组数据值得重视:

党的十八大以来,全省共发现土地违法案件27011件,动态巡查发现违法23781件,受理矿产违法线索167宗,对违反测绘行业诚信体系的35家单位采取了降级、注销测绘资质的处理措施,查处问题地图28起。整体上,全省土地违法数量逐年下降,矿产卫片执法检查工作已连续五年通过国土资源部验收和审核,测绘地理信息行业统一监管体系更加完善,国土资源领域违法势头得到有效遏制。

数据的背后,是湖南省国土资源厅规范用权,严格执法,着力通过推行处罚裁量权制度、发挥行政复议内部监督作用等,全面加强执法能力建设的成果。

大力推行行政处罚裁量权制度。在全国率先出台了《规范行政处罚裁量权办法》,根据各市州经济社会发展差异,在法定幅度内对常见国土资源违法行为的处罚基准做了既详细具体又兼顾地方差异的规定,如允许处于第二类和第三类的县市区的处罚基准分别下降10%和20%的额度。

充分发挥行政复议内部监督和纠错作用。制定出台了《行政复议和行政应诉规则》,健全完善了行政复议行政应诉工作机制。依法公正开展复议案件调查审理,重视实地调查、听取申请人意见和集体会审,2011年至今,我厅行政复议案件审理正确率达到100%,案件纠错率在省直机关中名列前茅。

持续保持对违法违规行为的打击力度。健全12336举报电话管理,做到全程录音,全部书面答复。扎实开展卫片执法监督检查工作,对违法严重地区,严格按照部的要求提请省政府对主要负责人开展约谈问责。五年来,全省通过实地督查、明察暗访和梳理巡视审计、群众举报、媒体曝光发现的违法违规线索,采用直接查办和挂牌督办等方式,严肃查处2.1万起违法违规案件。(梁瑞辉、万波/文)

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