中国政府网 | 中华人民共和国自然资源部 | 湖南省人民政府网

首页>信息公开>政策法规>以案释法

湖南省国土资源厅行政复议决定书 湘国土资复决字〔2018〕第9号

  • 索引号:430S00015/2018-10716
  • 发布机构: 省国土资源厅
  • 发文日期: 2018-06-01
  • 名称: 湖南省国土资源厅行政复议决定书 湘国土资复决字〔2018〕第9号

申请人:杨华6人

被申请人:长沙市国土资源局

申请人向本复议机关申请行政复议,请求确认长沙市国土资源局颁发的长国用2006025020号、长国用2010091921号国有土地使用权证违法,并予以撤销,责令长沙市国土资源局按照长国用2003027112号、长国用2003027113号国有土地使用权证的宗地图,将宗地图上的全部面积分摊给雨花区五金机电大市场相关业主。本复议机关依法进行审查,现已复议终结。

申请人称:2003年,弘欣公司与被申请人签订雨花五金机电大市场国土使用权出让合同,该市场分为A、B、C、D、E五个区。规划在A区有一个10亩左右的配套停车场,A区颁发的国土证为长国用(2003)第027112号,C区颁发的国土证为长国用(2003)第027113号。2004-2005年期间,弘欣公司将房屋建好交付申请人等业主使用。停车场、垃圾站、公共厕所等公共设施也同时交付使用。2006年,弘欣公司为业主办理国土证分户,A区停车场与C区两块地一部分被弘欣公司分割出来合在一起单独办理了一本长国用(2006)第025020号国土证,被申请人为违规操作。2010年,弘欣公司把长国用(2006)第025020号国土证名下的土地转让给新锦汕公司,被申请人为新锦汕公司办理了长国用(2010)第091921号国土证,申请人认为其土地是雨花五金机电大市场全体业主的,不能转让,其行为违反了《土地管理法》、《物权法》等法律法规的规定,应予以撤销。

 被申请人辩称:有关小区共有和共同管理权利的重大事项,应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意,申请人作为个人不具备申请行政复议的主体资格。申请人提起的行政复议超过法定的复议期限,被申请人颁发长国用(2006)第025020号国土证和长国用(2010)第091921国土证符合法定规定,应驳回申请人的复议申请。被申请人登记发证行为合法合规。

本复议机关查明:

雨花五金机电大市场项目用地于2003年11月经长沙市人民政府批准出让给弘欣公司,出让面积共165490.19平方米。该项目分5期开发,分别为A、B、C、D、E区,分期交付使用。A区、C区分别核发了长国用(2003)字第027112号、长国用(2003)字第027113号国有土地使用证,使用权人均为弘欣公司。2006年6月,弘欣公司向被申请人申请办理A区、C区土地分户登记,在申请办理土地分户登记的同时,弘欣公司申请将其名下长国用(2003)字第027113号国有土地使用证下剩余的1512.16平方米土地与其名下长国用(2003)字第027112号国有土地使用证下剩余的6006.53平方米土地合并登记发证,并按规定向被申请人提交了土地登记申请书、地籍调查表、地籍测绘成果等相关资料,被申请人按照原国家土地管理局《土地登记规则》有关规定受理并经审查,为弘欣公司颁发了长国用(2006)第025020号国有土地使用证,登记面积7518.69平方米。2010年8月10日,弘欣公司与新锦汕公司签订国有土地使用权转让合同,弘欣公司将其名下长国用(2006)第025020号国有土地使用证下土地和长国用(2009)第000267号国有土地使用证下土地一并转让给新锦汕公司。2010年8月12日,新锦汕公司向被申请人提交土地登记申请书及相关登记所需资料。因所涉土地的部分规划用途已改变,根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定,需重新签订国有土地使用权出让合同,2010年12月9日,被申请人与新锦汕公司重新签订了国有建设用地使用权出让合同,合同编号:2010000275,将长国用(2006)第025020号国有土地使用证下部分土地面积6006.53平方米(位于A区)与长国用(2009)第000267号国有土地使用证下土地面积629.99平方米出让给新锦汕公司。被申请人经审查后依法颁发了长国用(2010)第091921号国有土地使用证,登记面积6636.52平方米,长国用(2006)第025020号国有土地使用证中剩余面积1512.16平方米(位于C区)核发了长国用(2010)第091920号国有土地使用证,使用权人为欣弘公司,并注销了长国用(2006)第025020号国有土地使用证。

另查明,申请人等于2004年至2005年先后与弘欣公司签订商品房买卖合同,在合同第十七条均约定“双方可以就下列事项约定:……5、该商品房有关联的公共设施归属出卖人所有”,出卖人为弘欣公司。2005年至2006年期间,申请人先后获得房屋产权证、国有土地使用权证分户证。申请人请求分摊面积的主要法律依据为2007年10月1日起施行的《物权法》。

以上事实有被申请人、长沙市规划管理局信息公告知书、建设用地规划许可证、建设用地规划审批单、商品房买卖合同、房屋产权证、国土证、2006年土地登记审批表、土地登记申请书、地籍调查表、宗地图、地籍测绘成果、红线图、2010年8月10 日土地登记审批表、土地登记申请书、地籍调查表、测绘成果、出让合同、转让合同、宗地图等证据予以佐证。

本复议机关认为:

申请人与原长国用(2003)第027112、027113号国有土地证权利人弘欣公司签署了商品房买卖合同,购买了由弘欣公司开发的商品房,被申请人的发证行为有可能影响申请人的权利义务,因此,申请人与被申请人的发证行为之间存在法律上的利害关系,具有申请行政复议的资格。被申请人认为申请人的行政复议申请已超过法定的复议期限,但并未举证证明申请人知道或者应当知道其发证行为的时间,因此对被申请人该意见,本复议机关不予采纳。

弘欣公司于2006年6月6日向被申请人申请办理长国用(2006)第025020号国有土地使用证时,按规定向被申请人递交了土地登记申请书、地籍调查表、宗地图、地籍测绘成果表、红线图,符合原国家土地管理局《土地登记规则》(国土[法]字第184号)第十条规定的条件,可以办理登记。被申请人受理申请后,没有严格按照《土地登记规则》第六条、第十三条、第十四条第一款的规定及《城镇地籍调查规程》的相关规定履行地籍勘丈和指界等技术规范,在办理程序上有瑕疵。但是长国用(2003)第027112、027113号国有土地使用证的使用权人均为弘欣公司,长国用(2006)第025020号国有土地使用证使用权人也为弘欣公司,因此,所涉土地使用权人没有发生变化,前述程序瑕疵不影响国有土地使用权归属,鉴于被申请人已于2010年注销长国用(2006)第025020号国有土地使用证,申请人请求撤销该证的行为不予以支持。

2010年8月10日,弘欣公司和新锦汕公司签订国有土地使用权转让协议,弘欣公司将长国用(2006)第020520号国有土地使用证下的土地转让给新锦汕公司,新锦汕公司和被申请人于2010年12月9日重新签订了《国有土地权出让合同》。被申请人根据新锦汕公司的申请,依据原国土资源部《土地登记办法》(原国土资源部令第 40 号)第九条及其他相关条款规定登记颁发了长国用(2010)第091921号国有土地使用证,其登记的程序和内容均符合《土地登记办法》的相关规定,其颁证行为应当予以维持。

申请人与弘欣公司签订商品房买卖合同、被申请人颁发长国用(2006)第025020号国有土地使用证的行为均发生在《物权法》制定实施之前,且申请人与弘欣公司在商品房买卖合同中明确约定与商品房有关联的公共设施归属弘欣公司所有。因此,申请人关于将公共设施相关的土地分摊给雨花区五金机电大市场相关业主的请求,既缺乏法律依据,也缺乏事实依据。

综上,根据《物权法》第十四条、原《土地登记规则》第六条、第十条、第十三条、第十四条第一款,原《土地登记办法》第九条规定,《行政复议法》第六条、第二十八条第一款第三项第三目、《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项,决定如下:

一、确认被申请人颁发长国用(2006)第025020号国有土地使用证的程序违法;

二、维持被申请人颁发长国用(2010)第091921号国土证的行为;

三、驳回申请人的其他行政复议申请。

如不服本决定,可以在接到本决定书之日起十五天内向人民法院提起诉讼。

                           湖南省国土资源厅

                            2018年61