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【学习浙江经验 助推湖南高质量发展】规划院、不动产中心、测绘科技研究所篇

湖南省国土资源厅  时间:2018-09-05

关于在国土空间规划编制过程如何践行生态文明理念的思考

党的十九大报告强调,“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”“像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理”。如何从规划的角度,夯实统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的工作基础,值得深思。通过本次的学习,我对在国土空间规划编制过程如何践行生态文明理念有了新的认识。

(一)生态文明建设与国土空间规划的关系

生态文明建设旨在从文明的高度来促进形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式与消费模式,必然要求空间规划与时俱进,克服传统规划偏重于经济要素,忽略社会、环境、生态等重要要素的局限,形成新型空间规划模式。国土空间规划必须顺应生态文明建设大势,践行尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念,在时空尺度上统筹协调人与自然、人与人、经济与社会的平衡。

同时,国土空间规划是生态文明建设的途径。生态问题的核心,国土空间开发与资源环境承载力的不匹配,是造成资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化的重要原因。作为推进生态文明建设的重要抓手,优化国土空间开发格局也是国土空间规划的终极目标和重要内容,需要通过控制开发强度,调整空间结构,集约利用生产空间,适度拓展生活空间,保留美化生态空间,实现人口、资源和环境相协调,经济、社会和生态效益相统一。大力推进生态文明建设,迫切要求统筹国土空间的开发、利用、保护和整治。

(二)省级空间规划编制的启示

1、建立自上而下、上下结合的规划路线。在规划决策前,要自下而上采集一手数据和深入调查研究,准确掌握全省和各市县国土空间开发利用的现状和潜力;在规划决策中,以最新土地利用现状为“底数”,以自上而下逐级控制的建设用地规模、耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标为“底盘”,以基本农田、生态保护红线、城镇开发边界为“底线”,平衡国土空间开发与保护矛盾,坚持国土开发与承载能力相匹配,明晰国土开发的限制性和适宜性,实现国家资源总体管控。实行分类分级保护。

2、围绕“三生”空间结构与布局优化协调省市县三级政府之间、不同部门之间、不同领域之间的目标需求,统筹安排城乡建设、产业发展、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共服务和防灾减灾体系等空间布局。

3、空间基础数据应以土地调查成果为“底数”,叠加专项资源环境调查、基础地理国情普查成果等其他方面的数据信息作为补充。在分类体系方面,应当建议国家在土地利用现状分类等国家标准基础上,进一步研究形成统一的规划用途分类体系,明确与现行其他空间性规划的用地分类的对应转换关系。

4、关于国土空间基础信息平台建设,部里明确基于“国土资源云”总体思路,以国土资源、测绘地理等各类数据为基础,聚合各类国土空间相关数据,打造国土资源“一张图”升级版,建立国土空间基础信息平台,为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务,提升国土空间治理能力现代化水平。在具体实现中,行政主管部门、信息中心、规划编制组以及软件支持供应商应协调考虑,确定开发框架、计算资源调度技术、虚拟化及云管理技术的应用。系统要具备智能选址、差异性分析、规划评价分析、用地审批等功能。同时整个空间基础信息平台建设很重要的内容就是空间协同共享平台,建完之后,整个系统也要把它推广到外部使用,因此也面临云安全防范的问题。

为确保圆满完成国土空间规划编制工作任务,我院下一步将着力做好以下三方面工作:

1、坚决落实厅党组决策部署,全力以赴做好湖南省国土空间规划和长江经济带国土空间规划湖南建议方案编制的技术工作。

2、认真完成好城步县自然生态空间用途管制试点工作,为县级国土空间规划编制、探索自然生态空间用途管制方法提供基础素材。

3、按照省厅安排,做好全省第三次土地调查技术支撑工作,探索自然资源调查分类标准、调查技术方法体系等内容。(作者系湖南省国土资源规划院党委书记、副院长赵强)

 

“三大重点”推进全省不动产登记“最多跑一次”改革

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于生态文明建设等重要讲话精神,厅党组组织赴浙江进行了为期4天的学习培训,实地感受浙江国土资源管理的经验和做法,边学习边思考,受益颇多。

一、发展战略很重要。浙江的成功实践表明,立足本地实际特别是比较优势,以发展和战略的眼光确定自身的发展战略是十分重要的,更为关键的是必须长期坚持不懈地去实践它,并不断地赋予新的内涵和使命。就我们单位而言,虽然制定了5年发展方案,但是对单位的优势和劣势、对未来发展的重点领域和重点方向把握精准度尚需提升,对发展的愿景与目标把握还需要提炼,使之更加清晰。为此,我们将根据自然资源改革的新要求,学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是生态文明建设思想,切实找准工作定位,完善发展规划,并在实践中不断完善,使之成为单位一段时期发展的基本遵循,推动事业高质量发展。

二、真抓实干很重要。浙江的干部群众十五年一茬接一茬、真真实实地实践“八八战略”,一张蓝图绘到底,国土资源管理部门在实践过程中遇到很多的困难,都是坚持在依法的前提下,研深弄懂法律法规的本质内涵,通过解放思想来用好用活政策。省级国土资源部门自我革命,下放审批权限,加强监督管理和政策供给,助力浙江的发展,让干部集中思想思考如何推动浙江高水平高质量发展,这些给我留下了深刻印象。当前我省正在推进全省不动产登记“最多跑一次”改革,改革的要求和方案都已非常明确,接下来关键是抓落实。省登记中心将在省厅的领导下,集中精力加强技术攻关和政策研究,坚持从方便群众登记出发,进一步梳理和优化流程,坚持问题导向,加强农村不动产登记等难点政策和技术研究,抓紧湖南不动产网和共享系统开发建设,协助开展登记窗口作风建设,建强登记队伍。通过技术和管理协同创新,助力打赢“最多跑一次”这场硬仗。

三、有效创新很重要。从浙江的经验看,创新驱动是发展的关键一招,但其创新不是虚无缥缈的,而是坚持以解决问题为导向,坚持促进高起点高质量发展的目标,坚持贯彻落实“两山”理念,使之不是一句口号。对标我中心的情况,成立近三年来,提出了“务实、创新、专业、致远”的发展理念,在不动产登记、自然资源确权登记、国土资源经济研究三大领域进行了不懈的探索,但与省厅党组的要求、与市县同志的期待、与广大群众的盼望相比,尚有较大差距。我们将进一步加大有效创新的力度,特别是将一些研究成果尽快在实践中应用和推广,坚决防止自娱自乐式的所谓创新,提升服务能力和质量。(作者系湖南省不动产登记中心主任魏军才)

 

  依托大数据建设释放服务民生红利

浙江以“最多跑一次”改革为突破口,取得了显著的成效。通过学习和参观考察,我对我厅乃至我省“放管服”改革有以下几点认识:

    一是要加强网上平台建设,实现数据互联共享。依托政务服务网,搭建“一窗受理”平台,实现办事大厅现场、网上、咨询“三位一体”标准化建设,并与部门政务服务业务对接。通过移动办事终端建设,推出集咨询、办事、评价等功能于一体的统一移动APP,广泛应用综合自助办事服务机等电子设备设施,用网上办代替现场办,变网上办为移动办,织起数据跑路的网,延伸窗口服务的手。

  二是推动政务服务向基层延伸。政府审批职能下放,提高行政效率,实现简化办、网上办、就近办、移动办,方便群众,让群众少跑路甚至不跑路。只要我们牢固树立习近平总书记提出的以人民为中心的发展理念,一切为了群众,想群众之所想,站在群众的角度研究和解决问题,坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,以敬民之心,行简政之道,以优化服务,开便利之门,用群众感受的小变化造就政府运行的大变革,就一定能够打造群众信赖人民满意的政府。

  三是强化技术支撑。浙江的经验告诉我们,要统一思想,高度重视信息数据的管理,按照集约化建设、集中式管理、一体化服务的要求,对各部门现有专门电子政务工作机构进行整合组建大数据机构。大数据机构全面负责信息化建设,信息数据的采集、存储、使用、开放、共享、应用、研究开发与产业服务等工作,对政府数据平台进行组织实施,将各部门的数据归集到一起管理,实现基础设施统一化建设,数据资源集中化管理,为“放管服”改革强化数据与技术支撑。(作者系湖南省测绘科技研究所所长董明旭)