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测绘地理信息发展动态2017年第43期(总第174期)

湖南省国土资源厅  时间:2017-11-30

【动态集锦】

国家测绘地理信息局、国家文物局联合发文对文物博物馆单位地图使用进行规范

近日,国家测绘地理信息局、国家文物局联合印发《关于规范文物博物馆单位使用地图的通知》,进一步规范和加强文物博物馆单位对地图的使用管理。

通知强调,各级文物博物馆单位要高度重视,充分认识地图使用管理的重要性。正确的国家版图,是国家主权和领土完整的象征。地图是国家版图的主要表现形式,直观反映国家的主权范围,体现国家的政治主张,具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。各级文物博物馆单位作为重要公共文化机构,要增强政治意识、大局意识,充分认识正确使用地图的重要意义,依法强化落实主体责任,完善地图使用管理长效机制,切实保障我国地理信息安全,维护国家主权、安全和利益。

通知明确,各级文物博物馆单位应严格按照《中华人民共和国测绘法》《地图管理规定》《地图审核管理规定》等法律法规的要求,进一步规范对地图的使用与管理。地图在展览展示前应依法送审,并在显著位置标明审图号。引用地图时,要使用从合法渠道获取的正确地图。对于展览展示中确需使用的新中国成立前其他国家或机构测绘的历史地图、古地图,原则上只能作为必要的文物展品展出,并应辅以明确的地图来源等文字说明,且一般不得引用上述地图用以制作新的展示内容。要定期对本单位陈列展览内容,网站、微博、微信、手机APP等新媒体传播平台,文化创意产品、出版物等开展“问题地图”全面自查,对存在问题的地图要及时删除。

通知要求,各级文物主管部门和测绘地理信息主管部门要加强沟通协作,明确职责分工,实施有效监管,形成长效机制。各级文物主管部门要加强培训,提高文物博物馆单位相关人员对“问题地图”和涉密地理信息的辨别能力。各级文物主管部门和测绘地理信息主管部门要加强信息共享,及时通报工作中发现的“问地地图”,严格督促、及时整改并做好“回头看”,对于存在严重违法违规行为的,联合依法进行严肃查处,切实建立文物博物馆单位地图使用管理的长效机制。

(据国家测绘地理信息局网)

国土空间基础信息平台研讨会在长沙召开

11月23日,国土空间基础信息平台研讨会在长沙召开,国土资源部网信办主任蒋文彪、国家测绘地理信息局地理信息与地图司副司长丁明柱出席会议并讲话。湖南省国土资源厅副厅长金勇章致辞。

中国地质调查局相关负责人介绍了专题数据共享与服务,中国土地勘查规划院相关负责人介绍了规划专题应用服务,湖南、上海、广西、广东、云南等9个省份介绍演示了国土空间基础平台建设情况。

蒋文彪指出,各省各单位重视国土空间基础信息平台建设,围绕共享服务和应用,加强统筹协调,基于新的云框架,充分利用现有基础,工作方法科学合理,推进速度较快,总体工作进展良好。蒋文彪要求,要充分认识国土空间基础信息平台建设的重要性,深入领会党的十九大对国土资源工作的新任务、新要求、新举措,为国家总体战略布局提供支撑;要进一步加快平台建设,先整合已有的数据上线运行,先国土、测绘部门再拓展到其他部门,先基本数据共享再逐步深化应用;要进一步加强平台建设工作的统筹协调,主动沟通,加强与测绘部门的协作,加强内部各部门的协调,加强与相关部委的合作。下一步,各省各单位要进一步提高认识,出台切实有效的措施,加快国土空间基础信息平台建设,为十九大提出的国有自然资源管理和自然生态空间监管提供有效支撑。

金勇章认为,在信息化的大数据时代,社会经济发展、生态文明建设离不开地理空间数据。湖南高度重视国土空间基础信息平台建设工作,省政府出台了《湖南省地理空间数据管理办法》,省国土资源信息中心统筹国土空间基础信息数据建设,为国土资源各项管理业务提供支撑,为全社会提供地理空间数据服务,今年1至10月份,为社会提供数据价值超过6亿元。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门,新疆生产建设兵团国土资源局相关负责人,中国地质调查局等单位相关负责人参加了会议。

(据省国土资源厅网)

《中华人民共和国土地覆被地图集》(1∶100万)正式出版

近日,中国地图出版社正式出版世界首部中英双语《中华人民共和国土地覆被地图集》(1:100万)(以下简称《地图集》)。在中国科学院总部召开的图集新闻发布会上,中科院院士徐冠华高度肯定了《地图集》的创新意义和社会价值,指出《地图集》的编制是我国土地覆被乃至地理学界具有里程碑意义的工作,该图集将成为我国重要的科学文献。

《地图集》的编制历时六年,先后有来自中科院9个研究所和9所高校的240余名科技人员共同参与。《地图集》完整、系统记录了1990到2010年,中国经济发展沧桑巨变的20年间我国土地覆被变化情况,对研究我国土地覆被变化及其对生态环境安全的影响具有重要参考价值,可为后续深化我国“全球变化与应对”“区域可持续发展”研究提供多个时间节点的基础信息支撑。

《地图集》向全世界展示了我国在环境治理、生态保护与生态文明建设的突出成果,证明了我国在应对全球变化相关问题所独有的科学精神、科研态度和具体行动,展示了中国在应对气候变化中的积极态度和决心。

通过《地图集》的编制,我国创建了全国普适与区域特色相结合的土地覆被遥感监测技术体系,包括多源数据标准化处理、基于面向对象的自动化土地覆被分类、多重质量控制、独立精度验证和用户意见反馈。同时,形成了全数字化的制图工艺流程,完成了由30米空间分辨率土地覆被数据直接缩编到百万比例尺的土地覆被地图,革新了传统百万地图集的设计模式与制图工艺,用一本图集表达三本图集的科学内容。

人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、科技日报、香港大公文汇等约20多家媒体记者出席发布会。

(据国家测绘地理信息局网)

3项专题性地理国情监测成果发布

11月21日,中国测绘科学研究院发布全国地级以上城市及典型城市群空间格局变化、国家级新区空间格局变化、全国海岸带开发利用变化3项专题性地理国情监测成果。监测结果显示:2016年,全国地级以上城市城区总面积为35637平方千米,比2000年增加约1.2倍,扩展面积最大的3个城市为上海、深圳和天津;14个国家级新区建成区面积合计约2700平方千米,上海浦东新区建成区面积最大,各新区建成区呈现出内部填充和外部扩张的扩展模式;全国海陆分界线(不含港澳台)长度约18550千米,已开发利用岸线长度约12281千米。

全国地级以上城市及典型城市群空间格局变化监测开展了全国337个地级以上城市以及长三角、珠三角、京津冀、成渝、哈长5大典型城市群县级城市的城区边界监测,分析了2000至2016年16年间所有地级以上城市及5大典型城市群的空间格局变化情况。监测结果显示:2016年全国地级以上城市城区总面积为35637平方千米,相比2000年增加19624平方千米,扩展面积最大的3个城市为上海、深圳和天津,扩展速度从高到低的区域依次为东部、西部、中部和东北地区,地区间扩展差异明显。16年来,全国地级以上城市面临着城区扩展滞后与超前于人口增长的双重不协调,其中24个省份的城区扩展远远滞后于人口增长,5个省份的城区扩展远远超前于人口增长。城区扩展的土地来源以耕地为主,合并周边乡镇和农村居民点也是城区扩展的重要形式。2016年,我国5个典型城市群中,长三角城市群城区面积最大,为9518平方千米;哈长城市群城区面积最小,为2030平方千米。珠三角城市群城区面积占比最大,为5.04%;哈长城市群面积占比最小,为0.63%。16年间,长三角城市群地级以上城市的城区面积涨幅最大,为4100平方千米;哈长城市群地级以上城市的涨幅最小,为598平方千米。

国家级新区空间格局变化监测对截至2015年8月底国务院正式批复的14个国家级新区从设立至2016年的建成区范围、地表覆盖、重要基础设施进行了监测,掌握了国家级新区发展现状和变化情况。监测结果显示:2016年,14个国家级新区建成区面积合计约2700平方千米,面积大于400平方千米的新区有2个,小于100平方千米的新区有6个,上海浦东新区建成区面积最大,约440平方千米。从新区设立至2016年,各新区建成区扩展较快的依次是重庆两江新区、天津滨海新区和上海浦东新区,扩展速率均超过每年10平方千米。各新区总体规划执行情况较好,规划符合度均超80%。此外,生态用地覆盖率均超60%,其中上海浦东新区、天津滨海新区、兰州新区、贵州贵安新区超80%。

全国海岸带开发利用变化监测对沿海11个省区市(不含港澳台)的海陆分界线及其陆域2000米地表覆盖进行了监测。监测结果显示:2016年全国海陆分界线(不含港澳台)长度约18550千米,2015至2016年新开发利用岸线长度约96千米,已开发岸线基础上向海拓展开发的岸线长度约400千米,修复岸线的长度约19千米。海岸带2000米范围内的陆地地表总面积约为32798平方千米,主要地表覆盖类型为水域、林地、耕地、草地、房屋建筑(区)等。2015至2016年,约有10%的海岸带发生了地表覆盖类型转换,全国新增围填海面积127.48平方千米,呈现自然地表减少、人工地表增加的趋势。

这些专题性地理国情监测由中国测绘科学研究院联合31家省级测绘单位及中国环境监测总站、中国城市规划设计研究院、中南大学等单位共同开展。科研人员在全国地理国情普查和基础性地理国情监测成果的基础上,利用多期多种遥感影像数据,采用遥感技术与地面核查相结合的手段,委托省级测绘队伍对监测成果进行外业核查,国家专业质检部门进行100%检查,还进行了数据比对分析并通过专家验收,确保成果客观、真实、准确。监测成果已应用于国家发改委《国家级新区发展报告》编制,环保部水环境承载力评估,住建部全国城市总体规划、新城新区规划实施评估、地区城镇化发展和城乡规划编制等。

(据国家测绘地理信息局网)

测绘地理信息标准化服务平台正式上线

11月20日,“测绘地理信息标准化服务平台”正式上线。该平台提供了现行有效的测绘地理信息标准的题录信息和全文在线阅读功能,任何企业和社会公众都可以通过国家测绘地理信息局官方网站免费查阅。目前,由国家测绘地理信息局归口管理的288项测绘地理信息标准已经在该平台全部收录,其中国家标准136项,测绘行业标准146项,测绘计量检定规程6项。

国家测绘地理信息局副局长李朋德介绍,该平台的建立符合国家标准化工作改革的具体要求,切实推进了测绘地理信息标准全文公开工作,能够满足社会各界便捷使用测绘地理信息标准的迫切需求,今后将实现新发布测绘地理信息标准的实时上线公开。

打开国家测绘地理信息局网站,进入顶层菜单的政务公开系统,可以看到测绘地理信息标准化服务平台的链接,通过身份证验证登陆可以打开该平台。平台支持“智能搜索”、“分类检索”等功能,还可以通过“现行”“废止”的状态、发布日期等进行筛选查询。

公开标准内容惠及全行业

我国测绘地理信息标准制修订经费主要来自公共财政投入,公共行政中所形成的标准信息原则上应予以免费公开,符合政府信息公开条例的原则和要求。李朋德副局长介绍,从政府的角度看,测绘地理信息标准免费公开是深化“放管服”改革,提升政府公共服务水平的具体措施;从产业的角度看,测绘地理信息标准免费公开有利于促进企业研制和运用先进标准进行生产,从而提高产品和服务质量;从人员角度看,测绘地理信息标准免费公开可以使从业人员、社会公众更加便捷地获取标准、了解标准,生产作业人员可以通过标准全文更好地了解技术指标,产品参数。

标准公开使测绘地理信息标准更便捷地面向公众,加速了标准的传播推广,为测绘地理信息标准化工作实现公开化、网络化、无纸化奠定了技术基础,使得标准化工作更加开放和透明,为全面提升标准制修订工作质量和效率提供了手段,也将测绘地理信息标准置于更广泛的监督之下。

各方高度关注反响热烈

一名测绘一线作业人员说,长期以来,测绘地理信息标准的购买多有不便,一些比较冷门的标准需要专门跑到北京,找标准出版社或者测绘出版社。标准公开后,作业人员可以很方便地阅读标准中的内容、指标、方法,还可以多个标准同时比对来看,大大方便了一线生产技术人员的工作。

有关标准化专家说,公开标准使得其内含的信息、经验、知识、技术将在更大范围更加顺畅地传播、推广、应用、共享,有利于减少信息不完全或不对称,减少风险和不确定性,减少使用者的学习成本、生产成本,一方面深化社会分工与专业化,一方面增进社会协调与合作,从而能有效促进生产效率、产业发展、科技进步、质量提升等。

另外,通过标准公开能够得到更多人的关注,用更多人的实践来检验,加速淘汰不能适应需求的标准内容,让更多力量加入标准更新升级的过程,使得标准化工作能够保持与科技发展同步,始终蓬勃发展。

兼顾版权保护与免费公开

标准都有版权。让测绘地理信息标准信息在互联网网站上公开,其版权问题如何处置呢?

对此,国家标准委有关负责人在解读《推进国家标准公开工作实施方案》时表示:标准免费公开与版权保护并不矛盾,标准免费公开是版权所有者为了向社会提供更好、更方便的标准服务,是对标准发表权和财产权益采取的一种处置措施,标准版权所有者仍然享有出版发行权和信息网络传播权等其他权利。

国家测绘地理信息局为了充分保护标准版权所有者权益,一是将标准公开仅限在国家测绘地理信息局官方网站,充分保证标准内容的权威性,二是采用“在线阅读”方式,避免对标准随意进行复制和修改,杜绝了对标准内容可能造成的篡改和错误传播,三是在显著位置呈现纸质标准购买渠道的二维码,方便公众一键扫码购买纸质版。

李朋德副局长介绍,未来国家测绘地理信息局还将进一步完善测绘地理信息标准化服务平台建设,借助互联网的交互方式实现条款内容的跨标准查询,更好地适应用户的需要。把一个个标准集成为标准知识服务平台,把相关的条款相互关联起来,使其更便于使用,真正把标准与生产、服务和管理紧密关联起来,提高标准的适应性,支撑性和引领作用。

(据国家测绘地理信息局网)