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发布时间：
2010-02-08 09:28:38
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服务驶上“高速路”
——湖南厅全力保障高速公路建设用地侧记
来源：中国国土资源报(2010年2月5日 一版)
“2008年开工建设的18条高速公路和2009年新开工的15条高速公路已全部获国家批准用地。在用地报批过程中，依据政策规定，还先后为28条高速公路办理了先行用地手续，保证了项目按期开工建设。”湖南省国土资源厅新任党组书记方先知告诉记者。
高效的用地服务，保障了高速公路建设的“高速度”， 有力促进了湖南“弯道超车”战略的实施。据了解，近两年，湖南开工建设33个项目3070公里高速公路，超过了前16年建设的总里程。截至2009年底，湖南在建和通车高速公路近6000公里，历史性地跨入全国前三位，创造了中国高速公路发展史上令人瞩目的“湖南速度”。
层层落实用地保障责任
加快以高速公路为重点的基础设施建设，是湖南省委省政府应对危机保增长、“弯道超车”求跨越的重大决策部署。湖南省国土资源厅党组一班人深刻领会省委省政府的战略意图，统一思想，广泛发动，举全系统之力投入高速公路建设大会战。他们把保障高速公路用地作为国土资源工作的重中之重，层层组织落实。按照省政府确定的工作目标，以每条高速公路为单位，分别明确省厅职能处室、沿线市县国土资源局的工作任务和责任，制定详细的工作责任分解方案，把完成具体任务的期限细化到以天计，层层签订目标管理责任状，将每项任务、每个工作环节以及具体期限落实到责任单位和责任人。
该厅成立了由厅长任组长的高速公路建设项目前期工作领导小组，从用地、规划、耕保、地籍等处室抽派工作骨干专门负责高速公路项目前期工作联络和调度。领导小组定期召开会议，调度进展情况，对发现的问题及时督促解决。为争取国土资源部的支持，该厅每月至少有一名以上厅领导在部汇报协调高速公路用地报批工作，有时一个月内三次赴部汇报。市、县国土资源局也分别组建专门工作班子，选调工作责任心强、有组织协调能力、熟悉具体业务、擅长做群众工作的优秀干部，专抓高速公路的用地报批和征地拆迁工作。该厅注重强化督察考核，实行高速公路建设项目督察调度制度，建立工作台账，半月一调度、一月一督察，发现问题，及时通报，督促整改。将工作任务完成情况纳入年度目标管理考核，对按时完成任务的予以奖励；对于不能按期完成任务的，对市局一把手实行问责。
倾力破解用地报批难
高速公路用地量大，牵涉面广，用地报批需经规划修改、用地预审、占用耕地的先补后占、有关部门符合性审查等程序，大部分项目还需报国务院审批，申请先行用地的还需有当地群众同意征地拆迁方案的意见，所需资料多，涉及部门多，审批环节多，工作难度非常大。
为保证高速公路按期开工建设，湖南厅想方设法着力解决用地指标紧的问题。2008年18条高速公路总用地达1.3万公顷，接近全省用地总量的一半。2009年15条高速公路用地需求达8000公顷，除纳入国网的3条可使用国家计划1200公顷外，其余12条需使用省内计划6800公顷，占国家安排湖南省用地计划（1万公顷）的68%。为了解决这一问题，该厅在指标安排上优先保证高速公路用地，所需指标由省厅统筹解决，不挤占市县指标。
同时，加大向国土资源部争取力度，湖南省委书记张春贤、省长周强、常务副省长于来山在百忙之中多次带领该厅一班人到国土资源部汇报工作，共争取国家直接安排湖南省高速公路用地指标1.3万公顷，有效缓解了用地指标压力。
组织用地报批资料涉及勘测定界、地籍调查、编制农转用方案、土地征收方案、补充耕地方案、征地补偿安置方案等大量具体细致的工作，而一旦公路设计稍有变化，所有工作都得重作。为了赶进度，该厅改坐等资料为上门指导，由厅里安排专人牵头，采取集中办卷的办法，组织沿线国土部门共同组卷。对组卷中出现的问题，采取与业主、设计单位和沿线国土部门共同协商的办法，大大提高了资料组织的效率。在组卷报批工作中，该厅用地、规划、地籍等处室同志长年加班加点，建设用地处的王阿红同志曾连续半个月加班没有回家，由于长期高强度高负荷的工作，晕倒在回家楼梯上。为提高审批效率，湖南厅大力改革审批制度，推行电子政务，核减报批资料，开辟绿色通道，改层层报批为县市直报省审批，改串联式审批为并联式审批，大大提高了用地预审和报批效率，省级审批一般在一个星期内完成。需要报国务院审批的，派人长住北京，跟踪汇报沟通，确保按时限要求完成报批任务。对暂时难以完成用地报批的，及时办理先行用地，确保按期开工。用地预审是项目立项的前置程序，为了按期完成预审工作，湖南厅规划处的董振亚同志积极配合项目业主单位，主动热情服务，在不到2个月的时间内完成了今年14条高速公路的用地预审工作，其中5条比省政府原定期限提前了一个多月。国家规定，建设占用耕地需先补后占。今年高速公路建设占用耕地达3300公顷，要在短短几个月内筹集大量资金事先完成补充，任务十分艰巨。为了争取时间，该厅在项目尚未报批、耕地开耕费没有收取的情况下，主动协调市县各级安排补充耕地资金2.47亿元进行先期开垦，目前已补充耕地2115公顷，满足了12条高速公路用地报批需要。
全力做好征地拆迁
高速公路征地拆迁线长面广，情况复杂，再加上工期紧迫，推进起来更是难上加难。为了不因征地拆迁影响工程进度，各级国土资源部门在当地党委政府的领导下，协同相关部门和单位攻坚克难，扎实工作。征地拆迁是一项牵一发而动全身的大事，既要保证拆迁进度，确保开工项目顺利实施；又要依法依规，确保被征地农民合法权益不受损害。因此，该厅坚持以人为本、和谐拆迁的理念，严格履行征地程序，不折不扣地执行“两公告一登记”制度，依法落实征地调查、确认、听证等程序。严格执行湖南省政府发布的征地拆迁补偿安置政策，全面实行“阳光补偿”，做到补偿依据、程序、标准和结果“四公开”，确保补偿资金及时足额到位。积极探索拆迁安置新模式，采取货币安置、留地安置、用地单位安置和社会保险安置等多种方式，最大程度满足被征地农民的利益诉求，解决他们的生活出路问题。
征地拆迁中各种利益矛盾错综复杂，处理不好就有可能酿成事端，影响工程进度。为此，广大基层国土资源部门的同志发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，挨家挨户宣传政策法律，做过细的解释说服工作，切实做到以理服人，以情感人。对一些难以解决的问题，在做好稳定工作的前提下，先行腾地，保证施工，然后按照分级负责的原则，分工到人，限期解决。比如在二广高速永州段征地拆迁中，被拆迁户普通有抵触情绪，永州市国土资源局采取解释政策、个别谈心、搞好服务、典型带动等办法，圆满完成了征拆任务，没有出现上访、阻工现象。在征地拆迁工作中，还涌现了一大批爱岗敬业、无私奉献的典型。张花高速公路保靖段指挥部副指挥长、保靖县国土资源局副局长肖明桂顶着中年丧子的巨大悲痛，加班加点进村入户做群众工作，今年3月因连续工作突发脑溢血病倒在岗位上，至今昏迷未醒。为了加快征地拆迁进度，该厅在初步设计阶段就提前介入，部署征地调查，一般在用地报批阶段就已完成调查确认。用地一经批准，立即就进入征地拆迁程序，实现用地报批与征地拆迁无缝对接，大大提高了工作效率。娄底市县两级国土资源局仅用了半个月时间就完成红线内1155栋房屋的拆迁任务，其工作力度和速度都是罕见的。